コンパクトなカード jcb
社会保障給付は1955年から1988年の34年間で180倍となっています。
日本が高齢化社会になるに伴って,社会保障は財政のキーワードとなるでしょう。
前節までで国の一般会計,地方財政計画そしていくつかの特別会計のつながりを見てきて,日本の財政システムの大まかなかたちを理解していただけたと思います。
しかし実は,もうひとつ大きな部分が残されています。
公的金融です。
全部で38の特別会計のなかには,金融にかかわるものがあります。
郵便貯金特別会計,資金運用部特別会計,簡易生命保険及郵便年金特別会計(以下では略して簡保特別会計とい引,産業投資特別会計などです。
これらの活動は公的金融と呼ばれ,特に資金運用部特別会計では1990年度の計画では28兆円もの規模を持っています。
公的金融には銀行の預金業務に類似のもの(郵便貯金)と,保険会社の保険業務に似たもの(厚生年金,国民年金)があります。
民間の銀行であれば,預金は企業や個人への貸付として運用されます。
保険会社でも有価証券を持って保険の掛金を運用するわけです。
郵便貯金や厚生年金の掛金は主として資金運用部特別会計に預託され,そこで運用されます。
その融資先は国の特別会計,公庫,公団,事業団などです。
公的金融による融資は,社会資本の整備などの政策目標に沿ってなされます。
これを財政投融財政投融資計画は一般会計の約半分の規模を持っており,“第二の予算”と呼ばれることもあります。
財政投融資計画の財源(原資)は1990年度には36兆円です。
その内訳は表2-5に示されています。
原資の中心は資金運用部資金です。
運用は2兆円の国債引受と34兆円の財政投融資計画とからなります。
国債の引受は資金運用部の運用計画に含まれます。
表2-5は1990年度になされる財政投融資計画であって,過去からの総額を表していないことに注意しましょう。
財政投融資は第二の予算と呼ばれますが,一般会計予算とはいくつかの点で異なります。
その一つは,有償であることです。
一般会計では歳出に対して収益をあげる必要はありません。
一方,財政投融資では有償で貸し付けることが前提です。
たとえば1990年度には,住宅金融公庫への55,930億円の融資が財政投融資計画の中にあります。
住宅金融公庫は有償で,つまり有利子で貸付業務をしています。
また1990年度には日本育英会に356億円の融資をしますが,これも有利子の貸与事業に対するものです。
このように財政投融資が有償であるのは,原資が預託された郵便貯金などで構成されていて,預託利子を支払わなければならないからです。
財政投融資のもうひとつの特徴は,規模を自由に選択できない点です。
一般会計では規模を選択できます。
必要なら公債を発行して歳入を補うことができるからです。
このように歳出に歳入を合わせる方式を量出制入(出ずるを量って入るを制する)といいます。
一方,財政投融資では,原資は郵便貯金等の預託です。
つまり,規模を自由に変更することはできませんから,財源に財政投融資計画を合わせる必要があります。
つまり量入制出であるわけです。
財政投融資の融資先の使途別の分類を表2-6にのせておきます。
以上で,公的金融における政府から国民への融資の流れを理解できたと思います。
では次に,お金の流れを逆にたどってみましょう。
ある人が政府金融機関,たとえば住宅金融公庫から借りているとします。
借りた人は利子を返済していきます。
それは住宅金融公庫の受取利子となります。
それは再び資金運用部特別会計と簡保特別会計に支払われて,その会計の歳入となります。
最後に資金運用部特別会計から郵便貯金特別会計へ預託利子が支払われます。
さて,住宅金融公庫の利子率は民間の銀行の利子率より低利であることを知っている人は多いでしょう。
住宅金融公庫は低利の収入しかないのですから,資金運用部にも低い利子支払いしかできないはずです。
すると資金運用部は預託された郵便貯金に低い預託利子を払うことになるはずです。
ところが,郵便貯金の預金利子率は民間の銀行のそれと同じくらいです。
これはいったいどうしてなのでしょう。
実は,国の一般会計から補助が住宅金融公庫に与えられているのです。
1990年では,3540億円の補給金が与えられました。
一般会計と特別会計から財投機関に与えられる補給金の総額は1990年の予算では7173億円になります。
補給金は利子補給金を含みますが,利子補給金は利子における,いわばマイナスの間接税と考えるとよいでしょう。
先はどの疑問はこのようにして解決,ということになります。
補給金だけでなく,国の一般会計から財投機関へ,補助金,負担金,交付金が出されています。
前節では,社会保障のための補助が一般会計で重要な位置を占めていました。
この節でも財政投融資が機能するのは,一般会計や特別会計から補助があるからだということがわかりました。
ここにも会計間に密接な連係プレーがみられるのです。
さて,前出の表2-5は1990年度の財政投融資の原資と運用を表しています。
もちろん,1989年や1988年にも原資と運用があって,それらは累積しています。
表2-7には,資金運用部の負債と資産の現在高があります。
それによれば,累積額でみると230兆円もの規模があります。
1989年度のGNPは見込みで396兆円ですから,GNPの約6割です。
かなり規模が大きいことがわかります。
表2-7で預託金が資金運用部にとって負債であるのは,民間の銀行にとって預金が負債であるのと同じです。
資金運用部では55兆円の長期国債を保有しています。
1989年の国債の残高が162兆円ですから,国債残高の全体の三分の一を資金運用部が保有しているのは注目に値します。
また,資金運用部の保有する国債は,償還時に償還額の全額を原則として新たな国債の購入にあてることになっています。
すでにみたように,国民負担や政府の活動規模はGNPの成長率を超える率で拡大してきました。
古くから,ワグナーの経費増大の法則と呼ばれるものがあり,政府活動に必要な経費が時間とともに増加していくことを指しています。
財政の規模は,いろいろなものに縛られています。
第1節でみたように,一般会計歳出の近年のビッグスリーは国債費,地方交付税交付金,社会保障関係費でした。
国債費は過去に発行された総額としての国債残高に影響されるので,国債費のサイズには時間的な持続性があるといえます。
また,地方交付税交付金の規模はいくつかの税収に対して一定の割合です。
税収は法律で定められた税率に依存しているので,税率の変更が小さければ,地方交付税交付金は国民所得とともに変動します。
さらに日本国民の高齢化にしたがって,社会保障の規模はますます大きくなるでしょう。
これらと重複した部分がありますが,1990年度一般会計のいろいろな補助の総計は15兆円です。
その中で法律に根拠をおく,いわゆる法律補助は12.7兆円です。
たとえば義務教育教職員の給与には50%の補助率で国庫支出金が出されています。
国庫支出金ではほとんどの場合補助率が法的に決められています。
“補助金漬”という事態が発生する背後にはこのような側面もあるわけです。
このように見てきますと,国の財政の規模には時間的な持続性,あるいは,硬直性があることがわかります。
また,増分主義(incrementalism)と呼ばれるものも,の硬直性を助長する原因のひとつです。
増分主義とは予算の決定において,前年度の額を前提として各支出項目を増額することを指します。
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